近日，湖南省邵东县社会治安综合治理办公室通过协议的方式，将城区夜间治安巡逻任务“包”给了邵东县保安服务公司。

     据报道，保安服务公司仅负责对治安形势进行防控，而不能私自执法，具体的工作任务被明确为“每天晚上10点至次日6点，必须有40名保安人员在县城城区，按甲方指定的区域佩带警械警具着装分组巡逻，保安人员的警械警具须经公安机关批准，由乙方自费购置。”

     与之相应，保安公司每月可获得承包费7.5万元，而保安每抓获1名犯罪嫌疑人，能得到2000元到1万元的奖励。

     这并不是*起“社会治安有偿承包”的实例。

     今年年初，河南省内黄县综治委与县保安公司协商，本着“政府不出资、商户少拿钱、保安和保险跟踪服务、保安巡警联动”的原则，利用县保安公司联网报警监控平台，在城区商户中全面推行治安联防，即“有偿治安承包”。

     尽管政府部门都称，此举意在利用民间力量加强治安防控，但社会治安管理权的商业化以及转嫁公安机关治安管理责任的质疑，仍不绝于耳。

     以邵东县综治办的做法为例，中国政法大学教授郎佩娟认为，从行政法学的角度来看，这在性质上应该属于行政委托；从行政管理的角度来看，可以看作是公共服务的社会化，但都要以它符合相关的法律规定为前提。

     郎佩娟表示，行政机关的委托只能在其职权范围内进行，“如果没有法定依据，或者把一项本身不拥有的公权力委托出去，都是不合法的，也是无效的。”

     有专家表示，巡逻是基层公安机关实现执法任务的工作方法，比较适合其直接控制社会治安所承担的综合执法职能。根据《人民警察法》第9条，“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。”

      邵东县综合治安管理办公室负责人朱学明在接受媒体采访时表示，保安公司没有执法权，主要任务是发现“两抢一盗”等犯罪行为，并配合公安机关将犯罪嫌疑人抓获。

   “保安人员可以采用什么手段发现违法犯罪行为，怎样配合公安机关抓获嫌疑人，都是需要在行政委托书中予以明确的。”郎佩娟表示，委托应该在形式上具有书面的委托书，明确委托的对象、范围、权限、期限及相应的要求。

      郎佩娟强调，在程序上，这样的行政委托书必须对社会公开，“公共事务的委托涉及所有社会大众，不仅仅是综治办和保安公司双方的权利义务规范，进入公共管理范畴的具体内容必须公之与众。”

      有评论认为，每月7.5万元的承包费是额外增加的行政管理成本，*早已给公安机关专门拨款。

  “原来用于此处的财政拨款应该支付给承担此项工作的受委托方。”郎佩娟表示，从行政管理的角度来说，采取这种方式是否更有利于履行公共职能，是首要的因素，其次，才是成本问题。

     另一项支出，是与当地见义勇为奖励标准一致的“抓贼”奖励。

     据悉，保安公司每抓获一名犯罪嫌疑人，可以得到2000元到1万元的奖励，但如果没有完成协议规定的抓贼指标，则要从承包费中减去相应的款项。

     郎佩娟认为，公民见义勇为更具“随机性”，而邵东县保安服务公司是配备公安警械警具，专门以夜间巡逻、维护治安为职业的，因此，邵东县此举“不太妥当”。

   “在行政委托成立的情况下，受委托方是以委托行政机关的名义行使职能的，如果产生消极后果，也应由委托行政机关承担责任。”郎佩娟*后强调。